Деление публичной собственности на государственную и муниципальную было установлено:

нет правильного ответа
ФЗ «О собственности в РСФСР»
Концепцией Управление государственным имуществом
ФЗ «О приватизации государственной и муниципальной собственности»

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.