Согласно Концепции создания и развития Единой системы дистанционного образования в России 1995 г. первым шагом к созданию единой СДО является учреждение Рабочей группыГоловного советаСовещательного органа по дистанционному образованию, который, опираясь на данную концепцию, вырабатывает рекомендации по формированию новой образовательно-информационной среды.