Если работник, ранее имевший занятость, трудоустраивается без трудовой книжки, то:

ему следует отказать в приеме на работу
для предпринимателя это не важный документ
по заявлению работника, заводится новая трудовая книжка
его нужно направить на прежнее место для получения им дубликата

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.