При классификации товаров по НГС Пояснения к ГС являются

неотъемлемой частью НГС.
указателем точных пределов классификационных блоков.
текстом, затрагивающим вопросы кодирования товаров при возникновении спорных или нестандартных ситуаций.
вспомогательными публикациями, способствующими корректному поиску места товара в ГС и присвоению товару правильного кода.

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.