Принятие устава муниципального образования относится к полномочиям:

администрации области (края).
главы местной администрации;
Государственной Думы Российской Федерации;
представительного органа местного самоуправления;

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.