Административно - правовые отношения возникают по инициативе:
- только граждан
- только Правительства РФ
- только органа государственного управления
- любой из сторон административных правоотношений
К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос,
но мы работаем над этим.