Инициаторами изменения границ муниципального образования могут быть

все выше перечисленные
население муниципального образования
органы государственной власти субъекта РФ
федеральные органы государственной власти
органы местного самоуправления муниципального образования

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.