Административно-правовые отношения возникают по инициативе

только гражданина
только органа законодательной власти
любой из сторон административно-правового отношения
только должностного лица органа исполнительной власти

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.