Лицевые счета в органах Федерального казначейства открываются ...

любому участнику бюджетного процесса
участнику бюджетного процесса, включенному в Сводный реестр
участнику бюджетного процесса, представившему в орган Федерального казначейства Заявку на включение реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.