Публичный сервитут устанавливается:

исключительно для обеспечения интересов государства
в интересах отдельных собственников, владельцев и пользователей земельных участков
в интересах местного населения, государства и органов местного самоуправления, когда не требуется изъятия земельного участка

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.