Материальным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является:

явка с повинной
сообщение средств массовой информации о правонарушении
наличие юридического факта, содержащего все признаки административного правонарушения
заявление физического лица о правонарушении, непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.