Окончательную юридическую квалификацию по делу об административном правонарушении осуществляет:

лицо, составляющее протокол об административном правонарушении
руководитель органа, выявившего административное правонарушение
судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.