Общеэкономические внебюджетные фонды могут создаваться:

только федеральными органами власти
только региональными и муниципальными органами власти
федеральными, региональными или местными органами власти

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.