Определите, каким образом необходимо толковать норму, содержащуюся в ч. 2 ст. 95 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».