При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеют характер преступления, прокурор: возбуждает производство об административном правонарушении, возбуждает уголовное дело, направляет материалы проверки по подследственности, отказывает в возбуждении уголовного дела