Явный выход за пределы полномочий должностного лица не может выражаться в ...

совершении действий, на которые не имеет право никакое, в том числе должностное лицо
совершение действий при отсутствии специальных полномочий или условий, необходимых в конкретной ситуации
действиях, выполняемых в рамках своих должностных обязанностей, но с нарушением процедуры их осуществления
совершении действий, которые входят в компетенцию другого должностного лица или вышестоящего в данном ведомстве, либо должностного лица другого ведомства

К сожалению, у нас пока нет статистики ответов на данный вопрос, но мы работаем над этим.